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            審計人員能否因套用定額錯誤調整價款
            來源:本站/作者:管理員/ 日期:2021-10-09

            某市政項目,路緣石投標綜合單價為35元/米。工程結算審計時,審計以投標報價定額套用錯誤導致清單的綜合單價偏高為由,修正定額套用方式,并導致綜合單價降低為20元/米。審計人員的做法是否正確,施工單位應該如何維護自己的利益?

            《建設工程施工合同(示范文本)》第12.1條單價合同部分規定:“單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同,在約定的范圍內合同單價不作調整?!眴蝺r合同并不是當事人約定以施工圖紙作為合同價格計算、調整和確認的依據,而是以清單及其綜合單價作為合同價格計算依據。清單之外再無價格,無論投標人套用定額是否有誤,哪怕是投標人有意為之錯誤地套用了定額,對合同當事人而言,清單及其綜合單價都是具有法律約束力的。

            再者,投標人的綜合單價分析表不是合同文件,因此審計人員不能夠通過審核綜合單價分析表來判斷投標人是否正確套用定額,從而認定該投標價是否合理。如果按照審計人員的這個邏輯,施工單位也能以同樣的理由要求審計人員修改招標人的招標控制價,從而讓原本應該根據合同約定確認的清單及綜合單價,因為審計人員的介入而變更為定額計價模式。顯然審計人員的過度干預已經破壞了當事人的自主約定,沒有任何的法律依據。

            《民法典》第136條第二款規定:“行為人非依法律規定或者未經對方同意,不得擅自變更或者解除民事法律行為”,已經中標的綜合單價是具有法律約束力的合同內容,除非有法定的調整事由或者雙方協商一致變更合同,否則第三方審計機構是無權擅自變更投標單價的?!睹穹ǖ洹返倪@一條款在原《合同法》中是作為原則列明的,但現在是作為合同編的規則條文。雖然法律規范都具有約束力,但原則性的規定和規則性的規定在法律適用中還是存在區別的。一方面,原則的規定比較寬泛,而規則的內容則相對具體,因為規則的適用對象及條件都規定得十分明確。相較于規則來說,原則的適用范圍雖然寬泛,但同時也存在一定的限制,只有窮盡規則才可以適用原則;另一方面,法律原則與規則在適用的程度上也有所不同。規則的適用應該是以“全有或全無”的方式,也就是說,如果某一案件符合規則的要件,則必須完全按照該規則的規定內容發生一定的法律后果,如果不適用該規則那么完全不會發生相應的后果。但法律原則的適用則不然,法律原則并不是以“全有或全無的方式”應用于個案當中的,內容不同甚至相沖突的法律原則會存在某一相同案件當中。比如某一案件中的誠信原則和契約嚴守原則都應該遵守,但在存在利益沖突時則需要通過利益衡量,最終確定哪一原則所體現的利益在個案中應該有所偏向,以上是規則與原則在適用上的差異??偟膩碚f,未經當事人同意不能撞自變更合同內容,本案中第三方審計人員肯定不能擅自做主改變中標人的投標價。

            另外,如果本案確實是投標人投標時套錯了定額,其能否以重大誤解為由請求撤銷合同?《民法典》第147條規定:“基于重大誤解實施的民事法律行為,行為人有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷”,當然這里用重大誤解的表述并不是十分準確,重大誤解的意思是表意人的內心意思和表示行為不一致,從而法律在一定條件下允許當事人更正意思表示的錯誤。享有撤銷權的主體是行為人,本案的情形即便能夠行使撤銷權,其主體也應該是施工單位而非建設單位,而作為非合同主體的審計則更無權更改合同價格。

            但即便投標人在投標時錯誤地套用了定額,由于對方已經接受了該意思表示并以發出中標通知書的形式做出了承諾,或者在雙方明知定額套用存在錯誤的情形下仍然按照投標人的報價簽訂了施工合同,這種情況下雙方基于真實的意思表示成立的合同也仍然是有效的。如果合同成立后,當事人再基于雙方明知的錯誤主張撤銷合同,不會得到法院的支持,因為“惡意”之人的撤銷行為不受法律的保護。

            本案施工單位向甲方發函表示不認可審計單位的結論時,可以連帶給審計局發函投訴第三方審計,這種做法也可以在一定程度上遏制當下一些機構過度審計的亂象。


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