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            關于材料的變更權
            來源:本站/作者:管理員/ 日期:2021-12-04

            某項目設計文件設計的粉煤灰碎石擠密粧,要求強度達到C15混凝土設計強度以上。由于項目 在市區內,不能自建拌合站,于是材料用的C15混凝土。過程中業主和跟審簽認的資料也是C15混凝土,審計能否不認可材料變化?

            首先了解一下關于變更的問題,根據承攬合同的本質,即承攬人應該按照定作人的要求完成工 作,承攬人自身沒有主動變更的權利?!督ㄔO工程施工合同(示范文本)》GF2017—0201)10.2 條規定:“發包人和監理人均可以提出變更。變更指示均通過監理人發出,監理人發出變更指示前應 征得發包人同意。承包人收到經發包人簽認的變更指示后,方可實施變更。未經許可,承包人不得 揸自對工程的任何部分進行變更可見,只有發包人享有變更權,承包人不享有變更的權利。

            關于變更的程序,《建設工程施工合同(示范文本)》(GF2017—0201)10.3.1條規定:“發 包人提出變更的,應通過監理人向承包人發出變更指示,變更指示應說明計劃變更的工程范圍和變 更的內容”,發包人提出變更一般都要求以書面的形式發出?!督ㄔO工程施工合同(示范文本)》GF 2017—0201)10.3.2條規定:“監理人提出變更建議的,需要向發包人以書面形式提出變更計 劃,說明計劃變更工程范圍和變更的內容、理由,以及實施該變更對合同價格和工期的影響。發包 人同意變更的,由監理人向承包人發出變更指示。發包人不同意變更的,監理人無權揸自發出變更 指示”,監理單位提出變更建議的對象不是承包人,而是發包人。結合上述兩個條款,有權提出變更 的只有發包人,監理單位只是享有提出變更建議的權利,而承包人更是無權提出變更?!督ㄔO工程施 工合同(示范文本)》GF2017—0201)10. 3. 3條規定:“承包人收到監理人下達的變更指示后, 認為不能執行,應立即提出不能執行該變更指示的理由。承包人認為可以執行變更的,應當書面說 明實施該變更指示對合同價格和工期的影響,且合同當事人應當按照第10.4款〔變更估價〕約定確 定變更估價?!背邪耸盏阶兏甘竞?,只有一定情形下不執行變更的建議權,否則都必須按照發包 人的要求進行變更。

            關于監理單位的指示問題,《建設工程施工合同(示范文本)》(GF2017—0201)4. 3條第一 款規定:“監理人應按照發包人的授權發出監理指示。監理人的指示應采用書面形式,并經其授權的 監理人員簽字。緊急情況下,為了保證施工人員的安全或避免工程受損,監理人員可以口頭形式發 出指示,該指示與書面形式的指示具有同等法律效力,但必須在發出口頭指示后24小時內補發書面 監理指示,補發的書面監理指示應與口頭指示一致”,監理單位發出通知要求必須以書面的形式發出。 第4.3條最后一敖規定:“監理人對承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程設備未在約定的 或合理期限內提出意見的,視為批準,但不免除或減輕承包人對該工作、工程、材料、工程設備等 應承擔的責任和義務?!北景冈O計文件設計的是粉煤灰碎石擠密樁,但承包人使用C15混凝土完成施 工,這種做法對建設單位而言并無壞處,工程質量也是能夠保證的。根據上述規定,監理單位對承 包人的工作沒有在合理期限內提出意見,因此應該視為監理人已經同意了承包人使用C15混凝土完 成施工,但如果最終C15混凝土施工質量出現了問題,承包人仍然應該承擔相應的貴任。

            這個項目業主和跟審單位都確認按照C15混凝土進行施工,可以認為業主單位已經認可了這一 部分的變更?!督ㄔO工程施工合同(示范文本)》GF—2017—0201)10.4.2條關于變更估價程序 規定:“承包人應在收到變更指示后14天內,向監理人提交變更估價申請。監理人應在收到承包人 提交的變更估價申請后7天內審查完畢并報送發包人,監理人對變更估價申請有異議,通知承包人 修改后重新提交。發包人應在承包人提交變更估價申請后14天內審批完畢。發包人逾期未完成審批

            或未提出異議的,視為認可承包人提交的變更估價申請。”如果承包人在變更后沒有提出變更估價的 申請,很難說是否能夠理解為承包人放棄了變更價款的權利。由于雙方也沒有對變更后的價格進行 協商確認,也不能認為發包人對CIS混凝土材料的認可也表示同意變更合同價格。承包人自行變更 施工材料,不能要求發包人必須調整價格,因此還是應該按照原價格執行。即便C15混凝土材料價 格更便宜,同樣的道理,發包人己經批準認可雙方又沒有重新協商價格,因此這部分價款應該作為 承包人優化的成果由承包人享有利潤。


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